巴西失地農民「反圈地」的抗爭(上)

草根‧行動‧媒體編按:

土地其實係好重要的資源,但當土地成為財團地產賺錢工具,就自不然搞到現時香港樓價租金咁貴,市民冇晒住屋權。這情況當然不只香港,全世界好多地方都係。好似巴西,土地都係被有錢佬囤地炒賣,丟空卻不使用土地,農民想耕作也無地可耕,活等餓死。

不過巴西的農民面對這情況,沒有等待政府打救,而是主動佔領這些荒廢的農地用來耕作,令土地資源更恰當被運用,並以此迫使政府修改土地政策,不容大地主再這樣荒廢土地,卻由得大量無地農民餓死。這場就是巴西農民佔地運動(MST)。

這場運動已有超過30年歷史,而由此成立的佔領營地,仍持續運作,營成不同的社區。

此文作者,今年8月在到訪柏拉克圖鬥爭群的佔領營地後,寫了這篇文章分享其所見所聞。草根‧行動‧媒體約分成上下兩篇刊載。


 

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巴西失地農民「反圈地」的抗爭(上)

文/嚴海蓉(香港理工大學教授)

轉自: 破土

巴西農民占地運動是MST領導的大眾社會運動。 國內最早對MST的全面介紹是2003年《視界》 上刊登的對MST領導人之一施特德里(Joao Pedro Stedile)的訪談,此後網絡上把MST稱為「 巴西無地農民運動」。成立於1984年的MST, 它的正式名稱其實是「巴西農村無地工人運動」 (The movement of Rural Landless Workers)。一字之間,反映了農工間的轉換: 農民沒有土地就成了無地工人,或是農場主的僱工、或進城打工。 歷史上巴西就是土地佔有很不平等的國家, 這一趨勢近年更加惡化,1%的人口占有46%的土地。 MST的口號是佔領、抵抗、生產,無獨有偶, 2005年開始聞名於世的阿根廷工人占廠運動,口號也是這三條。

一直以來,人們對MST的佔領和抵抗或有所耳聞,但是佔領之後, 又如何生產呢? MST的目標是分田地,重建小農經濟嗎? 今天的MST與二十世紀前半葉殖民地、 半殖民地農民運動有沒有不同呢?今年7月底在巴西開會, 看到MST的標語是 S打頭的三個詞:鬥爭(struggle)、團結 (solidarity)、社會主義(socialism)。 MST的運動與社會主義又是什麼關係?帶著這些問題, 我和一些參會者請求MST為我們安排一 些參訪活動。MST滿足了我們的請求。

8月2日早晨,我們從巴西第一大城市聖保羅出發, 驅車西行約8個小時,去探訪帕拉納州(Parana) 北部的一個叫「柏拉克圖鬥爭群」的佔領營地。 領隊的阿古(Agusto)是MST的老運動員了, 但他也沒有去過對我們將要參訪的營地,這也難怪, MST目前有營地760個。對於我們關於該營地的種種 問題,他總是說各營地和各定居點的具體情況都不一樣, 很難一概而論,要去了才知道。但是他肯定地告訴我們, 營地裡面是不允許做生意,不會有商店。傍晚時 分,我們的車從平坦的柏油馬路上九十度右拐, 進入了一條四五米寬的泥土路,同行的穆哈默德來自巴勒斯坦, 看見紅色的泥土他頓感親切。路兩旁是連綿的、熟在 地裡干黃的玉米,路中間是車輪揚起的紅色塵土, 紅得彷彿快被夕陽點燃。順着土路行駛將近十分鐘, 前方出現了水面,營地快到了,營地依水而建,好有策略的選址! 營地門口,阿古向守衛大門的營地居民講明情況,得到放行, 我們便進入了「柏拉克圖鬥爭群」營地。當樹林出現在眼前的時候, 車停了下來,這是營地的社區 中心了,下車一打量,發現社區中心分明就有一家商店, 彷彿為了醒目,商店屋簷下還有一橫排的標語。 這不是明顯跟阿古說的相矛盾嗎?心中的疑惑被阿古斯度第 二天為自己失言呵呵地解釋了。他瞭解到,這是一個集體商店, 不是個體的。商店屋簷下標語的意思是「工作和永遠的鬥爭: 誰也不能從我們這裡拿走社會主義的事 業」(葡語翻成英文是:work and permanent struggle: a socialist cause that nobody can take away from us)。

營地商店

營地商店

佔領與巴西土地問題

1500年葡萄牙帝國開始殖民後來稱為巴西的地方, 此後的三個世紀,殖民者和原居民衝突不斷。 由於殖民者無法奴役原居民,因此16世紀中葉殖民者開 始從非洲進口奴隷,出口奴隷們種植的甘蔗製品。 1605年逃跑的黑奴建立了自己的自由社區,叫基隆部( Quilombo),在幾乎長達一個世紀的時間裡, 逃跑黑奴、原居民、雜色人、 躲避兵役的貧苦白人把基隆部當做共同的家園, 1694年基隆部被鎮壓。1850年前, 所有的土地歸葡萄牙國王所有。1850年 巴西的資產階級預感到了奴隷制的終結–1888年奴隷制終結, 為防止將來自由黑人擁有土地, 巴西的資產階級推出了第一部土地法,首次承認土地的私人擁有 權,使得土地集中在少數白人手中。此後, 仍然因為與黑人和原居民的衝突,巴西政府在1910- 1950年間,引入了歐洲人來巴西耕種土地,這些歐洲移民成 為巴西的新農民。1950-1980期間, 巴西進入了依附國際資本的工業化進程, 伴隨這一進程的是巴西史無前例的人口流動, 大約7千萬人口從農村進入東海 岸的城市,相當於7個葡萄牙的全國人口。 農村人口占比從1950年的70%下降到1990年的18%。 第一大城市聖保羅的人口由300萬漲到2200萬。 農村的人口流出給農業的綠色革命提供了空間, 資本來源於巴西的財政、跨國農企、和銀行。

70年代後期,土地佔領運動興起於巴西南北。在《視界》 刊載的訪談中,施特德里認為有三個因素促成了這一運動: 70年代末的經濟危機使50年代開啟 的工業化上升期結束,年輕人不再能夠輕易外出找工作, 不得不在農村謀生;解放神學和進步牧師的出現; 以及70年代末興起的反對軍事獨裁的鬥爭。1984年 MST成立。

MST佔領土地的鬥爭分為兩個階段,即營地(camps) 和定居點 (settlements)。 目前有12萬家庭生活在760個佔領營地。 營地的土地性質與定居點有所不同。 MST往往佔領私人公司或農場主的土地,在上面安營紮寨, 形成營地,推動國家 從農場主那裡接管,把私有土地收歸國有,然後分配給佔領的農戶, 完成這一土改,營地才轉成定居點。通常需要持續5- 6年的佔領和鬥爭,人們才能使營地獲得 政府認可成為合法的定居點。佔領期是鬥爭最激烈的時期。 從80年代至今,已經有1600多位農民被殺害。

當前,MST定居點上有40萬家庭、約150萬人口, 800萬公頃土地,相當於全國可耕地面積(3.5億公頃)的2. 3%,占實際耕作面積(1.6 億公頃)的5%。如今,在巴西聯邦共和國的26個州裡, MST的定居點分佈在其中的23個州。 定居點土地的所有權在國家,政府把定居點的土地使用權免費授 予定居點的家庭,不徵收稅費, 但禁止這些土地使用權的出租和買賣。 一旦發現有人非法買賣定居點土地的使用權, 政府將取消其今後通過土改獲得使用權的資格。 MST的定居點上,一個家庭大約有15-30公頃的土地使用權。

根據巴西法律,土地必須行使社會功能, 有幾種情況可以使政府把私有土地收歸國有,實行土改: 一是土地產出很低;二是土地使用破壞環境;三是土地上出 現違法法律的行為,如販毒、奴役勞動。 根據土地沒有行使社會功能的情況,政府可以有三種方法進行土改: 一是政府購買,政府和地主協商地價;二是政府購買, 但政府的出價不容地主協商;三是政府直接接管,不予地主補償, 這種土改方法通常在上面地第三種情況下使用。

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