東青行動聲明|【就3月29日與市建局收購及遷置總監會面提出的四點政策訴求】

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過去一年多以來,市建局一直拒絕與東青兩區重建居民開會商討安置問題。上月東青重建關注組往立法會申訴部投訴市建局安置失責,及後在多位立法會議員的協助下,終於成功邀約市建局收購及遷置總監黃偉權先生及其團隊於2017年3月29日晚上與關注組於立法會會議室開會。是次會議亦邀請了兩位立法會議員(張超雄議員及邵家臻議員)及關注舊區重建的團體(舊區街坊自主促進組、社區文化關注等)等一同出席。

《市區重建策略》第5(i)條承諾「在切實可行的範圍內保存區內居民的社區網絡」,而最能夠保存居民社區網絡的方法就是原區安置,若果居民搬離其他地區,原有社區網絡就變得薄弱,甚至瓦解。然而,市建局現時缺乏長遠安置規劃,在安置政策上又有種種缺失,故此關注組就是次會面提出以下訴求:

1. 天台安置理應一視同仁 立即廢除歧視性政策

天台居民,跟住在樓下的住宅租客一樣,均因市建局宣佈重建而受到影響,可是市建局卻挪用屋宇署清拆天台屋的準則,視天台戶為「二等公民」,在安置資格及安排上與樓下租戶差別對待,剥奪他們編配房委會新公屋單位的機會。青元項目於去年六月被市建局以《收回土地條例》正式收回土地,至今將近九個月,但多戶天台戶安置問題仍未解決,皆因市建局政策歧視天台戶,兩度強迫編配天台戶至遠離深水埗區及超過30年、甚至是50年樓齡的公屋單位(見附錄二),然而同一時間樓下的劏房租戶均獲原區安置於蘇屋邨的新建成單位,造成不公。

我們認為,市建局天台安置政策是違反了《市區重建策略》,「刻意」摧毀天台戶的社區網絡。一方面,市建局過去回覆關注組說不能保證有足夠的原區舊公屋單位編配給天台戶,只能視乎房署當時的公屋供應情況;另一方面,市建局明明預留了足夠的蘇屋邨單位,原區安置絕對是「切實可行」,但卻歧視天台戶,拒絕編配。政策的缺失導致青元項目的天台戶被市建局脅迫趕離原區,瓦解他們的社區網絡,問題更會禍延至日後所有重建項目,下一個受害的將會是十二戶居住於尚未土收的東福項目的天台戶,以及土瓜灣新重建項目中數十戶天台戶。若市建局仍然不廢除歧視性政策,只會引發更多天台戶的團結爭取!故此,我們提出以下要求:

  • 天台安置政策必須要修改,廢除對天台戶的不公對待。市建局與房屋署就安置重建戶簽訂的的備忘錄文件中,清晰訂明『如有需要,房屋署及市建局可適時作出修訂』(見房屋署回信,附錄一),市建局應立即向房屋署提出修訂,廢除將屋宇署清拆天台的安置準則引用至市區重建項目中,在安置資格和編配安排上一視同仁對待天台戶與樓下租戶。
  • 立即交待現時向房委會預留原區公屋單位安置東青兩區天台戶的進展,並承諾不會再強迫或以迫遷手段恫嚇兩區天台戶接受遠離原區的安置安排。

2. 東福項目拖延超過四年,要求先原區安置租戶,無須等待土收

東福重建項目在2013年3月8日開展,至今超過四年,租戶期間飽受重建政策漏洞之苦,皆因市建局「先收購業權、後安置租戶」的政策不但導致租戶的安置被無了期拖延,亦令他們的租住權受損,因為政策規定租戶若於等候市建局完成收購前已搬離重建區,則會被褫奪原有的安置權益,導致基層租戶為了等待市建局的安置,即使重建過程中面對任何租務或住屋上的不合理情況,如瘋狂加租或日久失修,均被迫要啞忍。

市建局於本月初向區議會諮詢以土收方式強收東福重建項目的業權,並聲稱這才能盡快對餘下住戶進行安置。我們不認同市建局以收地法例強收他人居所,將租戶安置與收購業主業權捆綁的做法亦不合理,造成社區分化,製造業主與租客的對立假象。我們認為,市建局既然決定開展重建項目,即認為區內基層住戶的生活有需要盡快得到改善,故此長遠而言,市建局應檢討政策,在重建項目開展一定年期後,即使尚未成功收購業權,亦可以先對人口凍結日已登記的租戶作安置,盡快改善他們的生活,而非不斷拖延,另一方面市建局亦可繼續與業主洽商收購業權。

此外,根據市建局代表於區議會上的說法,要動用土收後方會安置東福項目的餘下住戶,最快亦需要等到明年初才會開始進行安置,即未來一年他們尚要繼續飽受重建困擾,而前後總共纏繞超過五年!市建局更在會上稱現時尚有72個原區蘇屋邨預留給東福重建項目租戶,但也可能會分派給其他重建項目,待項目土收後居民是否真的能夠原區安置,仍然是未知之數。故此,我們再次強烈要求:

  • 《市區重建局條例》並沒有規定市建局須收購物業或土地收回後才可以安置凍結日已登記的租戶。東福重建項目已進行超過四年,基層租戶的生活飽受困擾,市建局現時既然已經為項目預留了足夠的原區單位,基於「以人為先」的原則,理應先盡快原區安置,而不是要他們繼續無了期拖延。

3. 市建局應有長遠的安置規劃及承擔興建安置房屋的責任

過去每當我們向市建局反映原區安置的責任,或應根據「以人為本」的原則一視同仁安置天台戶時,市建局卻往往回應說房委會公屋供應緊絀,或推搪說要考慮現有公屋資源的實際情況。我們必須指出,市建局有關說法是極為不負責任,市建局現時以公權力進行重建,就必須承擔安置居民的責任,並有完善的長遠規劃,不應將無法履行原區安置的責任推卸給房委會。

誠如市建局經常宣稱香港公屋土地資源緊拙,但市建局正正是元兇之一,皆因進行十多年重建卻沒有為香港公共房屋作出任何承擔,所有重建項目均是與發展商合作,興建私人豪宅。事實上,若果市建局在每區預留部分重建土地給房委會興建公營房屋,或興建自身安置大廈,實行「先建後拆」的妥善規劃,既可以做到原區安置,亦可紓緩房委會公屋供應不足的情況,市區重建方能真正對社會有所禆益。

4. 「與民共議」非口號,應制訂完善政策,定期安排高級職員和居民開會

《市區重建策略》列明市建局的工作方針應「與民共議」,但市建局卻從來沒有具體執行。現時市建局從不主動交待重建項目進度,資訊缺乏透明度,以東福項目為例,關注組需要在深水埗區議會網站上查閱會議議程,方發現市建局正在諮詢區議會動用土收,但區內居民對此毫不知情,更遑論「與民共議」!市建局應具體落實「與民共議」的政策,而非淪為口號,故此我們要求:

  • 在每個重建區設立通訊板,定期發佈重建最新資訊,並開放給關注重建的團體共用
  • 每三個月安排高級職員與居民開會,除了交待項目進度,亦了解居民困難及訴求,檢討現有政策。

2017年3月29日

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