食環署縱容外判商食水深 疏忽監管變相刻薄工人

清潔工人職工會新聞稿
2018.8.14

(編按:清潔工人職工會於2002年,在香港婦女勞工協會的協助下成立,多年來協助工友爭取權益,包括本月初的觀塘清潔工罷工事件。)

上星期食環署官塘區外判清潔服務的工人爆發罷工,當日工會在場協助工人,食環署即時與外判承辦商立高清潔服務公司的總經理和管工開會,於會後,立高經理向員工表示,食環署答應「放寛」,便要求工人復職。

工人在罷工期間所反映的問題,都落在食環署前線員工身上,但我們知道,工人面對的壓力,都是清潔公司將食環署對公司的懲罰轉介壓力給工人。工會在工潮中向地區食環署專員、及向食環署署長均表達了,工人的不滿食環署是緣於外判制度上的問題、及監管的漏洞,以至清潔公司可以逃避責任,我們曾要求與署方開會,尋求一個既有效監管外判承辦商而又保障工人的權益的制度。只可惜食環署高層只與公司達成協議。一句放寛,很可能變成縱容外判商食水更深,變相加倍刻薄工人。

因為邀約食環署不被理會,所以,工會選擇在工潮後一週,以事件作例子,再重申外判制可以如何監管有力又保障到位。

在工人復職後,工會聯絡了52位工人,跟進了清潔公司的管理和食環署的制度,以下是我們綜合的意見︰

  1.     政府2017外判合約金額提高,但是工人沒有受惠︰

2017年5月最低工資由32.5增至34.5元,增幅是6.15%,然而食環署差不多全部外判清潔服務的投標價順勢也提高了。綜合2017年食環署清潔外判新合約(見表一),全部都遠高於最低工資的升幅。以是次工潮的立高清潔公司為例(見表二),各區投標額如果扣除最低工資的升幅,均比上一份合約額外升幅由8.6至24.3%不等。

以上升幅,金額是由5百萬至1千2百萬不等,這個增幅不單用作抵銷最低工資升幅,其實也是用作改善工人工作設備和工具,以提昇質素。

但是,食環署並沒有指示明確應作那方面的改善,於是外判公司可以不作任何改善。以觀塘立高的例子,食環署只以舊管理方式,嚴厲但僵化地執法,令公司容易卸責,將壓力轉介給工人。

例子一︰公司不加工資不增聘工人,以至現職工人應付臨時工作量大增。立高的流動清潔隊,原本6人一隊,但現時只3人一隊。公司請不夠工人,工人趕不及工作,食環只針對未完成的工作發告票。而公司就迫工人去完成工作。

如果食環署指定新增金額放在工資,相信會更容易聘請工人,工人額外的工作量也得到回報。

 

  1.    食環署監管力度錯置,壓力給了前線員工及清潔工,忽略硬件設備的實質改善︰

以下是綜合工人的遭遇:

經歷人數
1.           因在工作時間內除下反光衣而遭指責/警告 10
2.           曾因停下飲水而遭指責/警告 2
3.           曾因停下進食而遭指責/警告 3
4.           曾因停下休息而遭指責/警告 5
5.           食環掃街工友須處理工商垃圾,如泥頭、卡板、餿水 14
6.           人手不足導致工作量增加

(如工作範圍擴大、工作時間增長、休息日需上班等)

12
7.           須按合約指定時間到垃圾站簽到 13
8.           如有投訴,45分鐘內必須完成清潔 2
9.           65歲以上工友不獲聘用

2.1  根據外判合約條款內容,承辦公司應要提供個人合適制服,應包括防曬帽、工衣、褲、口罩、手套,黑鞋、雨衣、水鞋;但實際上,工人裝備差劣,工衣質素差、反光衣是膠質的黃衫。

2.2  工人工作時除下反光衣而遭警告/指責,公司會迫令工人穿著反光衣,不理會工人可能中暑。如果食環署將新增加的服務費指定用於改善制服,改用黄色加反光條上衣便可解決問題。(如附圖一)

2.3  工人要自己付款購買的包括黑鞋、水鞋、雨衣、手套等(見下表)。一般費用接近二百元,水鞋自費也超過一百元。防曬帽更要自費及自行改裝。

2.4  工人如果無合適制服,食環署會發出警告。一般情況下,食環署只要見到工人無合適制服無帶證件,便會警告公司。於是公司把壓力轉嫁給工人,工人便需自購工具。

如果食環署巡查清潔工人時,不是只記錄工人有否全套制服,也應巡查和記錄,那些制服工具是否公司提供?如公司不提供應再加一罰則。

自行購買
水鞋 36
黑色波鞋 43
草帽 41
雨衣 12

2.5  當工人被發現工作時間停下飲水、進食、小休,會受到食環署職員不同程度的指責。標書上更訂明工人不得在提供服務時進食。然而,在連續四小時的體力勞動而沒有休息時間根本不可行。另外,由於法例規定,工作不多於六小時不必提供休息/食飯時間,因此對需要工作六小時的夜更工友而言,公司不提供休息/食飯時間並不違法。

2.6  食環署有向其職員列明在酷熱天氣警告下工作的指引,包括主管應安排員工在較清涼的地方小休、提供及鼓勵他們多飲水等。然而上述指引並不包括在標書之內。食環署應檢討工作規定,而酷熱天氣警告指引亦應涵蓋外判合約。

  1.   外判清潔工人難聘請,應利用所增金額改善工資水平

外判清潔公司,會以難聘請清潔工人為理由,以假人名簽到而欺騙食環署,其實這也增加現職清潔工友的工作量。

外判公司難請人,是因為工作辛苦,但工資只有最低水平。所以,工會一直倡議政府在外判制中實施「生活工資」,直接將增加的外判金額放在工資之上,既讓工人得益、也可更吸引就業人手。

  1.   食環署放寛公司變相刻薄工人

食環署在上星期的罷工工潮中,竟然將工會拒於門外,只與公司總經理和管工開會,最後因工人罷工力量而放寛公司!

工會擔心食環署本末倒置,在增加了外判金額的同時,沒有明確要外判承辦商實在地改善工人處境、沒有提高工資、沒有增加人手比例、沒有改善工衣及設備、沒有增加工具,現時卻自行放寛公司,實在令人氣憤。

綜合檢討工潮所揭露的問題,我們有以下幾項訴求︰

  1.      食環署應盡快與工會開會,跟進外判承辦商的監管;
  2.      在外判制度中,加入「生活工資」作為投標計分指標,使工人直接受惠;
  3.      食環署應主動就工作規定、工衣安全、及垃圾站設施如更衣室等作改善,或於標書上指定需要提供;
  4.      食環署監管工人的裝備的同時,要跟進外判公司對工人的責任,例如工具裝備是否工人自購等公司責任。

聯署工會︰

清潔工人職工會

清潔服務業職工會

香港食物環境衞生署職工權益工會

([草根.行動.媒體]特別編按:女工會賣旗籌款:將於2018.8.18早上至中午12點舉行,於九龍各地鐵站口會有義工賣旗。女工會經濟與人手拮据,站在基層立場發聲發力,深耕社區勞工組織,無任何宗教、政黨背景,只為基層打工仔女和主婦去打拼爭權益,堅守廿多年。現女工會財政匱乏,希望廣大市民多多支持。)

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